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連台積電都招架不住 失控環評拖垮台


撰文 / 今周刊編輯團隊
出處 / 今周刊   1076期
關聯關鍵字: 環境評估法案經濟發展封面故事1076失控環評
2017/08/03

 

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實施23年的《環境影響評估法》長久以來,在「經濟開發」與「環境保護」這套規則下,被迫在「環評大會」這個競技場裡,鬥得你死我活。這套環評制度,沒保護到環境,也沒顧到經濟發展,環保份子指責環評是開發方的橡皮圖章,是破壞環境的幫兇;而大企業則指環評是投資的絆腳石,不斷揚言出走台灣。

關鍵在於,制定於台灣經濟高速發展年代的環評法,是為了防止快速開發帶來的環境破壞,它讓環評從原本「評估」的機制,成為「審查」的機關,因此台灣所有大型開發案的「生殺大權」,不是目的事業主管機關、而是環評委員會。

台積電也招架不住的環評

引爆問題的,是一滴水可以用3.5次的環保模範生台積電。今年三月,台積電董事長張忠謀被問到,會不會在美國設廠?張忠謀一句的「I don’t rule it out.(我不排除)」像炸彈般震撼產業界;同時間,又有媒體報導,台積電考慮美國設廠,主因是南科的路竹基地環評完成時間恐怕未能配合需求,「環評把企業趕出台灣」的言論再度發酵。

關鍵就在台積電曾在「中科管理局台中大肚山擴建案」的環評戰役裡,被戰得遍體鱗傷。

2012年6月,經建會(現國發會)通過國科會(現科技部)的擴建計畫案,讓台積電在此設廠,卻因各種因素和質疑一拖再拖,共歷經一年半才終於過關,但台積電的危機還沒有解除,環團認為污染物評估的過程有瑕疵,提出訴願聲請「停止執行」;另外護樹團體也發動遊行抗議台積電砍樹。

「台積電已經是國際間的環保模範,」前工研院知識經濟與競爭力研究中心主任杜紫宸觀察。當台積電都可以被鬥成這樣,哪些企業還敢踏進這個死亡鬥技場一步? 

環委會有權無責 兼職委員決定千億投資案
缺少互信的討論 戰爭沒完沒了

「否決權是整個環評制度最大的問題。」環評委員、淡江大學經濟學系教授廖惠珠說。她觀察,「因為這把『尚方寶劍』,環團就有無限的期待,期待環委會否決開發案。

她舉例,「例如台積電中科案,我們沒有否決,環團就覺得我們該而擋不擋;壓力很大的情況下,企業也覺得為什麼環評都在拖,遲遲不下決策。」

到底這些環評委員是誰?環委會由21個人組成,包括14名各領域的專家學者、7名政府官員代表,全部都是兼職。他們每次開會只領最高2千元的出席費,但決定的,卻是動輒千億元的投資開發案。

此外,當前環評過程造成爭議的另一個重點,就是環評審查的依據,主要來自於開發單位提出的環說書或環評報告書,而這通常都是開發單位雇用的工程顧問公司撰寫。「開發單位都花了大筆金錢與時間,顧問公司難免受到雇主的影響,環說書的公信力自然被質疑。」台大公共衛生學院教授詹長權說。

這也是為什麼,在環評的行政救濟訴訟和爭議中,總是會看到環團質疑環評決策所依據的資料不正確,沒有互信的討論基礎,經濟與環境這場生死決鬥,自然沒完沒了。

管太多又沒有標準
連國家政策也卡關

「台灣的環評,就是一個沒有標準的世界。」一名不願意具名的外商風力發電開發商高層就說:「現在沒有人想要進環保署審查。如果送二階環評,那我乾脆撤掉不做,太難過關了!」

離岸風電,被環團稱為「血色能源」,因為風電場有可能影響兩岸海峽中珍稀的中華白海豚。這名高層說:「(環評)說離棲息地太近,一開始要離200公尺,又變變變、變成1000公尺,像菜市場喊價,重點就是因為他們有否決權,所以可以想改就改。為什麼不一開始就制定好標準,我很願意遵守啊!」

「老外看到,全都傻眼了。
」這名高層說。離岸風力發電,是台灣近年來少數除了石化,大型外商願意投資的開發案,但擋在他們面前的,卻是環評這個變化球,環評所影響的,絕對不是個案而已,而是牽動整個國家的政策與產業轉型。

改變根本問題 
必須從母法到子法一次翻修

這也是為什麼,曾是知名環保律師詹順貴一上台,就急著推動環評母法與子法的修法,但這套修法卻被貼上「圖利財團」的污名。

廖惠珠認為:「這次短、中、長、期的修法規劃很明確,方向很務實,也可以減少很多無謂的爭議。」但她仍指出,「最大的問題,否決權回歸目的事業主管機關,這次反而放在比較長期之後才動,要等10年以上,太久了!台灣的經濟競爭力一直在流失,環評絕對是阻礙經濟發展的關鍵。10年後,台灣什麼投資案都沒有了,那又空談什麼環境?」

台灣20多年來在環評制度之下,不論是財團、或是環團,都從未滿意過。透過環保署這次的環評大修法,也許我們終於可以瞭解,任何一方的勝利,都不會是台灣的勝利。這是雙方放下兵刃,攜手合作的一次機會了。
 
〈此為精彩摘要,更多內容請參考《今周刊》1076期〉
來源網址:http://www.businesstoday.com.tw/article-content-80392-166242-%E9%80%A3%E5%8F%B0%E7%A9%8D%E9%9B%BB%E9%83%BD%E6%8B%9B%E6%9E%B6%E4%B8%8D%E4%BD%8F%20%E5%A4%B1%E6%8E%A7%E7%92%B0%E8%A9%95%E6%8B%96%E5%9E%AE%E5%8F%B0?page=3
 

 

 

 

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