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農地違章工廠就地合法 縣市紛提案特農降級一般農

 

建立於 2016/09/22
本報2016年9月22日台北訊,賴品瑀報導

未登記工廠遍佈農地,至今數量仍不斷成長,政府的輔導與補辦臨時登記期程卻不斷展延,更為此要將部分特定農業區土地變更為一般農業區,也等於可作為丁種建築用地。

在22日營建署第382次區委會中,嘉義縣與彰化縣合計提出19筆土地變更案,雖然多位區委對此感到不滿砲聲隆隆,但縣市政府左一句「歷史共業」右一句「行政院既定政策」,也讓此案難以挽回。

違章農地工廠合法化申請特定工廠登記土地變更特定目的事業用地工業用地買賣工廠租售

第382次區委會,彰化、嘉義兩縣為解決違章工廠,提出多處特農變更為一般農。攝影:賴品瑀。

「輔導未登記工廠合法經營方案」在2013 年1 月29 日由行政院核定,其中112處座落在「特定農業區」的工廠,經濟部則以將特定農業區降級為一般農業區,再行變更為工廠用地來解決問題。對此,縣市政府積極辦理,但農委會與內政部幾乎無從置喙只有接受的份。目前112處,已有7件獲得同意核備,3件不予同意,通過者5件為桃園、1件南投、1件嘉義。

而此次會議嘉義縣送10件,位於太保市後潭段、彰化縣送9件,位在鹿港鎮與福興鄉,其中彰化縣長魏明谷更親自到場。最後僅彰化3件範圍內有工廠尚未取得臨時工廠登記者先保留,其餘宣告過關。

違章農地工廠合法化申請特定工廠登記土地變更特定目的事業用地工業用地買賣工廠租售

對於特定農業區改一般農業區,再變更為一般工廠用地,各縣市積極送審。圖片來源:翻攝營建署簡報資料。

彰化縣稱送審案為「違章優等生」 區委、環團不買單

魏明谷表示,彰化縣是全台土地最小的縣,卻住了130萬人口,同時為農業、工業大縣,也擁有了1.2萬家合法工廠、8千家的違章工廠。雖然他在競選時就高談「彰北工、彰南農」的願景,但實際上任後,卻面對縣議會每年只給100萬的經費去拆除違章工廠,等於要22年才能拆完境內的所有違章工廠。反觀這些工廠,有些已經做了60年、傳三代,這樣的「歷史共業」也是要中央與縣市一起面對。魏明谷坦言,由於彰化的農地價格遠低於台中,違章工廠一直在增加,目前彰化每年流失了30公頃的農地。

彰化縣提出三產業核心,分別為彰北產業核心,包含了彰化市、和美、秀水、鹿港與彰濱,將把優勢產業優先往此集中,二林產業核心,包括二林與西湖,主要發展精密機械,高鐵新興產業核心則是花卉、綠色科技為主。

彰縣府強調,此次送審的變更案,當中的業者都已是違章工廠裡面的「優等生」,其餘更零星的、屬產業邊緣的,往往有為了求生而有污染環境求利的狀況,對這種業者,縣府則以不斷稽查開罰的方式,要讓他們的成本因此提高,最後在市場中遭到淘汰。

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全國區域計畫中未登記工廠的處理途徑。圖片來源:翻攝營建署簡報資料。

但這樣的作法,並未獲得區委的認同,政大地政系教授戴秀雄便質疑,這些獲利狀況好、已具規模的,也是其中較有能力遷往工業區的違章工廠,但政府選擇拆小的、讓大的就地合法,這樣並不公平, 也恐形成「破窗效應」,將來更多業者會問「為何大家都能我不能?」

地球公民基金會研究員潘正正也指出,以之前蔡英文競選中曾去參觀的鹿港頂番婆地區水五金產業中的「帝寶」為例,指出全球的頂級車燈幾乎皆其製造,當然有財力遷往工業區。

戴秀雄更打臉彰縣府,指出1980年曾經有過一次違章工廠納編,因此根本不會有所謂「作了三代、經營了60年的」違章工廠,而這些1980年以後才成立的違章工廠又怎可就地合法?

立院還要修法再放寬工廠登記  區委籲優良農地才該優先

在此次審查,彰化縣有3處因區域有工廠未取得臨時工廠登記而暫遭保留。而取得臨登的條件則有必須在2008年前設立、且認定為低污染。但事實上,目前《工廠管理輔導法》正在修法,藍綠皆有委員提出版本,也都已經一讀,兩版本皆是提出修改第33、34兩條,再次放寬工廠登記申請限制及展延登記受理期限等。

面對不能說不的場面,營建署表示,要求縣市政府要提出整體產業空間發展構想,以避免零星個案審查,也要求縣市政府說明這些特農轉一般農後,將對農地總量影響的情形,並提出因應對策,更要詳細說明相關配套,如何讓違章工廠規模不再擴大的決心。

但海洋大學河海工程學系教授蕭再安指出,農委會算出全台必須保留74萬公頃的土地作為農地,其算法是這樣的面積全種植稻米與甘薯等「提供熱量」糧食來養活全台人口,並不包括蔬果等,因此這個74萬應該是下限,目前經濟部與縣市政府將其視為上限的思維並不正確。成功大學環工系教授林素貞也認為應該翻轉觀念,優良農地應該是最優先保留的,不該再推給歷史共業,也不該再讓這些違章工廠化零為整。

文章來源: https://e-info.org.tw/node/118480

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